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农业部关于贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的实施意见

时间:2016年08月23日  来源:  作者:  点击量:      【 】  

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农林、农牧)、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅(局、委、办),新疆生产建设兵团农业局:

    为了维护农民工合法权益,改善农民工就业环境,引导农村富余劳动力合理有序转移,国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)(以下简称《意见》),明确了解决农民工问题的重大意义、指导思想、基本原则和主要措施,是指导当前和今后一个时期农村劳动力转移就业工作的纲领性文件,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的重大举措。《意见》对涉及农业部门职能的开展阳光工程培训、扩大乡镇企业就业能力、保护农民工土地承包权益等工作提出了明确要求,为农业部门开展农村劳动力转移就业工作指明了方向。现就各级农业部门贯彻落实《意见》精神提出如下实施意见:

    一、进一步明确贯彻落实《意见》的指导思想和工作目标

    各级农业部门贯彻落实《意见》精神,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,围绕《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号)和中央农村工作会议、全国农业工作会议的部署,以增加农民务工收入为目标,以发展劳务经济为抓手,以提高农民职业技能为关键,以发展乡镇企业为依托,以保护农民王的合法权益为基础,以深化城乡就业体制改革为动力,强化服务,完善管理,统筹规划,合理引导,不断拓宽农村劳动力转移就业渠道,保护和调动农民工的积极性,促进农村经济繁荣和社会全面进步。

    按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的五年转移农业劳动力4500万人的要求,农业部门“十一五”期间开展农村劳动力转移就业工作要达到以下目标:

    ——农村劳动力转移培训阳光工程规模不断扩大。五年开展农民转移就业引导性培训5000万人,职业技能培训3000万人,农民工遵纪守法和维护自身合法权益的意识明显提高,转移就业能力明显增强。

    ——乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力不断增强。“十一五”期间,乡镇企业增加值年均增长9.6%,工业增加值年均增长10%;乡镇企业从业人员年均增加200万人以上,2010年达到1.5亿;乡镇企业“蓝色”证书工程培训人次达500万。

    ——农业职业技能开发工作稳步推进。农业职业标准、教材、题库逐步建立,农业行业职业技能鉴定站基础建设逐步完善,农业职业技能鉴定质量管理体系不断健全,农业高技能人才队伍不断壮大,“十一五”期间力争使参加农业职业技能培训鉴定并获得相应职业资格证书的农民达到l00万人次。

    ——外出务工农民土地承包的各项权利得到落实。依法全面落实好农民土地承包经营权,土地承包经营权证书全面发放到户;农村土地流转不断规范,依法、自愿、有偿的土地流转机制逐步建立;土地承包纠纷仲裁试点取得积极进展,农民工的土地权益得到有效维护。

    ——城乡平等就业制度取得积极进展。农村劳动力平等就业试点积极开展,制约农村劳动力平等就业的体制性障碍有所突破,国家促进农村劳动力转移就业的政策措施得到较好落实,输出地与输入地之间的联系不断完善,城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度在一些试点地区逐步建立。

    二、组织实施农村劳动力转移培训阳光工程

    坚持按照“政府推动,学校主办,部门监管,农民受益”的原则,广泛调动广大农民和各类教育培训单位的积极性,大力组织实施农村劳动力转移培训阳光工程,努力提高农民素质,增强农民转移就业能力。不断扩大阳光工程培训规模,重点围绕农民工就业量大的制造、建筑、采掘、服务等行业开展培训工作。逐步加大对阳光工程的投入力度,提高补助标准,减轻农民负担,鼓励和吸引更多农村劳动力接受培训。切实强化阳光工程项目监管,严格执行公示、第一节课、台账、月报和检查验收制度,提高财政资金使用效率,确保培训工作落到实处。努力提高阳光工程培训质量,强化订单培训,开展基地认定,加强教材建设,规范引导性培训,严格质量考核,切实提高农村劳动力的转移就业能力,提高农民的就业层次和工作稳定性。

    三、实施乡镇企业扩大就业计划

    大力发展就业型乡镇企业,积极协调有关部门落实对乡镇企业的各项扶持政策,发挥乡镇企业就地就近转移农村劳动力的主渠道作用。引导乡镇企业大力发展劳动密集型产业、农村服务业、农产品加工业和规模企业配套产业,注重培育和发展主导产业,做大做强龙头企业,增强辐射带动能力。大力发展农村非公有制企业和各种混合所有制企业,不断开辟农村劳动力转移就业的新渠道。积极引导农村二三产业向中西部转移,把西部地区、贫困地区、粮食主产区和东北等老工业基地的乡镇企业作为支持的重点,增强乡镇企业吸纳农村劳动力转移就业的能力。不断优化乡镇企业布局,引导乡镇企业向小城镇集中,逐步形成小城镇产业发展、人口聚集、市场扩张的良性互动机制,不断发展壮大县域经济,为农民转移就业创造更多条件。大力开展乡镇企业“蓝色证书培训”工程,评选、认定一批“蓝色证书培训基地”,加强对乡镇企业职工的技能培训,不断提高乡镇企业职工的技能素质。研究制定扶持政策,鼓励和引导农民工回乡创业,逐步形成以创业带就业、以就业促创业的格局。

    四、依法维护外出务工农民的土地承包经营权

    坚持农村基本经营制度不动摇,稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,全面贯彻落实《农村土地承包法》,切实维护农民工的土地承包权益。加强宣传,普及法律知识,提高农民依法维护土地权益的主动性;加强土地承包法律政策的培训,提高基层干部依法贯彻落实土地承包法律政策的自觉性。抓紧做好有关土地延包后续完善工作,依法落实农民工承包土地的各项权利。认真组织实施《农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》,确保土地承包经营权证全面发放到户。规范土地流转行为,为农民工依法、自愿、有偿流转土地承包经营权提供规范管理和有效服务。抓紧推进土地承包纠纷仲裁试点,妥善解决农民工的土地承包纠纷,维护当事人的合法权益。加强土地承包法律政策贯彻落实情况的监督检查,严肃查处侵害农民工土地承包权益的行为。

    五、大力推进农业职业技能开发工作

    积极促进农业职业技能开发工作与农业农村经济中心工作有机结合,在农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、劳动密集型产业、乡镇企业产业积聚区和垦区,大力开展农业职业技能培训与考核鉴定工作。在涉及农产品质量安全、规范农资市场秩序,以及技术性较强、质量要求较高和关系广大消费者利益、人民生命财产安全的农业生产领域逐步实行职业准入制度。积极引导农民工参加农业职业技能培训与鉴定,争取出台针对农民工参加农业职业技能培训和鉴定的优惠政策,鼓励和引导农民在参加绿色证书培训、蓝色证书培训、新型农民科技培训、“阳光工程”培训后积极参加职业技能鉴定,提高他们的就业竞争力和创业能力。大力加强农业职业技能开发基础建设,加快农业职业标准编制和修订步伐,加大农业职业技能培训教材和鉴定题库开发力度,加强农业职业技能鉴定站建设,加快农业职业技能开发信息化体系建设,为农业职业技能培训鉴定奠定基础。严格农业职业技能开发质量管理,推行职业技能鉴定机构质量管理体系认证。充分挖掘和大力宣传农业职业技能开发对于提高行业竞争力、提高从业人员职业素质和技能水平以及增加农民收入等方面的积极作用。

    六、加强农村劳动力转移就业统计监测

    依托全国农村固定观察点,每年定期对农民外出务工和转移就业情况进行监测。建立健全统计监测网络,加强统计监测体系和队伍建设,对统计监测人员开展培训,提高统计监测质量。修改和完善统计监测指标,布置统计监测工作,收集汇总监测数据,及时、准确反映农村劳动力转移就业状况。在准确收集监测数据基础上,加强统计分析,对农村劳动力转移就业的性别比例、年龄结构、文化程度、主要流出和流入地、就业稳定性、工资收入、从事行业、接受培训等情况进行逐一分析,写出分析报告,为领导决策提供依据。在目前每年的年中和年末两次统计监测基础上,积极创造条件,逐步增加监测次数,力争做到每季度开展一次统计监测,提高统计监测的时效性。

    七、开展农村劳动力平等就业试点

    在总结第一、第二期试点经验基础上,开展第三期(2006-2007年)农村劳动力平等就业试点工作。在全国l 2个省选择一批输出地和输入地进行试点。第三期试点的工作重点是把农村劳动力就业纳入当地国民经济和社会发展规划,统筹安排城乡就业工作;深化就业制度改革,加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度;逐步建立农村劳动力转移就业信息服务体系,引导输出地和输入地建立稳定的联系机制,建设一批劳务输出基地,建立农村劳动力资源档案,创建一批劳务输出品牌,提高农村劳动力就业的组织化程度。探索对进城务工农民提供有效服务和管理的模式与机制,认真研究分析试点过程中产生的问题,提出解决办法,进而完善工作方案,及时总结试点过程中形成的一些好做法、好经验。条件成熟后,逐步向全国推广。

    八、加强对农村劳动力转移就业工作的领导

    农民工问题事关我国经济和社会发展全局。各级农业部门都要充分认识解决农民工问题的重要性、艰巨性,组织学习《意见》精神,大力开展政策宣传,不断增强做好农民工工作的责任感和紧迫感。为了加强农村劳动力转移就业的领导,农业部成立了农村劳动力转移联系会议,具体负责拟定发展规划、开展转移培训、进行流动监测、组织政策调研、发展劳务经济等方面的工作。各级农业部门也要积极争取,尽快成立相应的机构或制度,以形成对农村劳动力转移工作的合力。要加强监督检查,督促各级农业部门认真贯彻落实《意见》精神;开展调查研究,及时了解反映农村劳动力转移就业中出现的新情况、新经验、新问题;搞好配合协调,积极配合有关部门做好劳动合同、工伤保险、社会保障、劳动安全等方面的工作。


二○○六年五月二十九日

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