您所在的位置: 首页 > 人才培养 > 职业技能开发

农业部关于积极推进农业职业技能开发工作的意见

时间:2016年08月23日  来源:  点击量:      【 】  

各省、自治区、直辖市农业(农牧、农林)、畜牧、渔业、农垦、乡镇企业、农机化厅(局、委),新疆生产建设兵团农业局,部机关有关司局、部属有关单位:

    农业职业技能开发是国家劳动就业制度的重要组成部分,是提高农业劳动者素质、培养农业技能型人才、促进农村劳动力转移的重要途径。做好农业职业技能开发工作,对于提高农业劳动者的职业素质和技能水平,发展现代农业,繁荣农村经济,增加农民收入,推进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。为积极推进农业职业技能开发工作,提出如下意见:

    一、充分认识积极推进农业职业技能开发工作的意义

    1.积极推进农业职业技能开发是转变农业增长方式的需要。目前,我国农业从业人员数量多,职业技能水平普遍不高,应用新技术的能力较弱,农业劳动生产率低下。这种状况制约了农业增长方式转变和农业现代化进程。加快推进农业职业技能开发工作,大力培养适应农业和农村经济发展需要的高素质劳动者和技能型人才,有利于促进先进适用技术的推广应用,提高农业领域生产的规范化、标准化水平,促进农业增长方式由粗放型向集约型转变,推动农业和农村经济全面、协调、可持续发展。

    2.积极推进农业职业技能开发是提高农业综合生产能力的需要。积极推进农业职业技能开发,提高农业劳动者的职业技能和综合素质,提高他们运用先进的科学技术改造农业、运用先进的组织形式经营农业、运用先进的管理理念发展农业的水平,是改善农业基础设施和生产条件,增强农业抵御自然灾害和市场风险能力的有效途径;是加快农业科技进步,提高土地产出率和劳动生产率的有效途径;是优化农业和农村经济结构,提升农产品的质量效益和市场竞争力的有效途径。

    3.积极推进农业职业技能开发是加强农业人才队伍建设的需要。小康大业,人才为本。发展现代化农业,不但需要一大批科学家和“高精尖”人才,而且迫切需要一大批专业化的高技能人才和农村实用人才。积极推进农业职业技能开发,努力提高农业劳动者的就业竞争力和创业能力,促进各类农业技能人才脱颖而出和健康成长,建设一支规模宏大的农业人才队伍,是建设社会主义新农村的必然要求。

    二、明确农业职业技能开发的指导思想和目标

    4.指导思想。以党的十六大和十六届五中全会精神为指导,牢固树立科学发展观和人才观,以提升农业劳动者职业能力为核心,积极推进职业资格证书制度,切实加强体系和队伍建设,坚持拓展职业技能开发范围与夯实工作基础相结合,扩大职业技能开发规模与提高工作质量相结合,提高管理水平与建立长效机制相结合,为促进农业、农村经济发展和建设社会主义新农村提供人才保障和智力支持。

    5.目标任务。到“十一五”期末,农业技能人才培养和评价鉴定体系基本建立,农业技能人才总量大幅度增加,素质明显提高,技能等级结构更加合理,职业技能开发与农业农村经济发展相互促进、良性循环的机制初步形成。在农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、劳动密集型产业和乡镇企业产业集聚区,大力开展职业技能培训与考核鉴定工作,有效推进职业资格证书制度的实施。“十一五”期间,农业职业技能培训数量达到150万人次,通过鉴定并获得农业职业资格证书的人数达到130万人次。其中,获得技师、高级技师资格的人数达到10万人次,持证人员中农民所占的比例由15%提高到30%。

    三、不断完善农业行业职业资格证书制度

    6.大力推行就业准入制度。在已颁布的14个实行就业准入的农业职业(工种)中,按照“先培训、后从业,先持证、再上岗”的要求,严格实行就业准入制度。用人单位在招用准入职业(工种)的劳动者时,必须从取得相应职业资格证书的人员中择优录用,并将职业资格等级与工资待遇挂钩。在涉及农产品质量安全、规范农资市场秩序,以及技术性强、服务质量要求高、关系广大消费者利益和人民生命财产安全的职业领域,要逐步完善职业资格准入制度。

    7.发挥职业资格证书在职工培训、业绩考核和工资分配中的杠杆作用。坚持使用与培训考核相结合,待遇与业绩贡献相联系,逐步建立起职工凭技能、业绩和贡献确定报酬水平以及得到晋升的激励机制。把高技能人才占职工(劳动力)总量中的比重作为农业企事业单位参加投标、资质评估和承建项目的必要条件。

    8.积极推进各类农业院校的职业资格认证工作。根据国家职业技能开发工作的总体部署,积极引导各类农业院校依据国家职业标准调整充实教学计划和教学内容,强化职业技能训练,采取单元式教学、模块化考核、学分制管理等方式,突出对学生的职业能力评价,使毕业生在取得学业证书的同时,取得相应的职业资格证书。积极推行“双师”制度,不断提高教师的技能教学水平。

    四、大力加强农业高技能人才队伍建设

    9.加大对农业高技能人才的培养。加快培养农业领域急需的技术技能型、复合技能型人才,以及农业高新技术产业发展所需要的知识技能型人才。充分发挥高技能人才在农业生产和农村经济发展中的示范、带动作用。积极引导,加大投入,为农业高技能人才培养创造良好条件。加强技师和高级技师的培养,不断优化农业高技能人才结构。进一步改革农业高技能人才考评制度,打破身份、年龄、资历、学历限制,促进农业高技能人才的健康成长。

    10.建立农业高技能人才使用和激励机制。组织开展行业比武、技能竞赛等活动,大张旗鼓地宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献。有条件的地方和单位要逐步建立农业高技能人才津贴补贴制度,鼓励用人单位对做出突出贡献的农业技能人才实行特殊奖励政策,鼓励农业高技能人才多出成绩、多做贡献。逐步建立和完善农业高技能人才的信息库,做好农业高技能人才分布、需求的登记和咨询服务工作。

    五、创新农业职业技能开发工作机制

    11.促进农业职业技能开发工作与农业农村经济工作的有机结合。加强农业职业技能开发与农技推广服务体系建设的有机结合,促进农技推广队伍职业能力的不断提高;加强农业职业技能开发与农业标准化建设的有效衔接,促进农业人才职业技能标准与农产品质量标准相适应;加强农业职业技能开发与场(产)地认定相结合,把主要岗位从业人员的技能资格,作为商品粮油基地、大型农产品批发市场、科技示范场以及无公害食品、绿色食品、有机食品基地认定的基本条件之一;加强农业职业技能开发与农业重大工程、项目和政策的结合,在农业七大体系建设、优质粮食产业工程、沃土工程、测土配方施肥、农村劳动力转移培训阳光工程、农业科技入户示范工程、生态家园富民计划、生态农业、农机具购置补贴、良种补贴、渔民转产转业等重大工程项目和政策的实施过程中,要逐步提高从业人员参加职业技能培训和鉴定的比例,促进工程、项目的顺利实施和惠农政策的贯彻落实。

    12.促进农业职业技能培训与鉴定工作的有机结合。推进职业技能培训与鉴定工作的有效衔接,使职业技能鉴定成为引导培训方向、检验培训质量的重要手段。在实施绿色证书培训、蓝色证书培训、新型农民科技培训以及农村劳动力转移培训等农民职业教育培训过程中,积极引导农民参加职业技能鉴定,使其获得进入劳动力市场的通行证。

    13.不断创新农业职业技能鉴定模式。从不同鉴定主体和需求出发,突出特色,实现对劳动者综合素质的客观评价。对种植、养殖、加工等技术技能型人才的鉴定评价,突出实际操作和解决关键生产技术难题能力的考核;对营销、经纪等知识技能型人才的鉴定评价,突出职业道德及运用能力的考核;对技术推广、技术指导等复合技能型人才的鉴定评价,突出综合素质和多项技能的考核。对学历层次低但具有丰富工作经验的技能型人才的鉴定评价,突出理论知识考核;对具有专业学历但缺乏实际工作经验人员的鉴定评价,突出操作技能的考核。探索理论考试与实操考核分类进行的方式,建立便捷、低成本、高质量的鉴定模式。

    六、建立健全农业职业技能开发工作体系

    14.加强标准体系建设。科学研究分析农业和农村经济发展中出现的新职业,坚持职业标准、培训教材、题库建设一体化开发的运作模式。分期分批编制、修订农业行业的国家职业标准,编写科学适用的职业培训大纲和教材,大力开发相应的技能鉴定试题库,不断完善理论知识试题库,努力构建满足农业、农村经济发展需要的职业标准体系。

    15.加强信息化体系建设。推广使用国家职业技能鉴定考务管理系统,实现农业职业技能鉴定工作的远程监管和在线统计,推进农业职业技能开发信息化体系建设。加快培训结果和证书网上查询系统建设,增强农业行业职业资格证书的可追溯性。

    16.推进质量监督体系建设。加快建立职业技能培训和鉴定质量督导制度,进一步完善质量管理的规章制度,严格执行鉴定程序、工作规范和质量督导人员考核记录制度。推行职业技能鉴定机构质量体系认证,实行相应的奖励和惩处机制。

    17.强化工作机构和队伍建设。大力加强农业职业技能培训和鉴定机构建设,逐步形成规划科学、布局合理的培训鉴定机构网络。制定建设标准,在重点行业和重点地区开展鉴定站标准化建设,逐步改善鉴定条件。建设一支职业道德好、教学水平高、职业能力强的职业培训师资队伍;培养一支政策理论水平高、开拓创新意识强、工作经验丰富的管理人员队伍;建立一支涵盖农业职业领域、能够满足鉴定考核工作需要的高素质考评人员队伍;组建一支能够把握政策、规范鉴定行为、确保鉴定质量的质量督导人员队伍;形成一支精通专业技术、掌握职业标准制定、培训教材编写和鉴定题库开发的专家队伍。

    七、强化推进农业职业技能开发的保障措施

    18.加强领导和组织建设。建立联席会议制度,加强对农业职业技能培训和鉴定工作的统筹规划、协调指导和宏观管理。各地、各行业农业行政主管部门要统筹协调、有效整合本地区、本行业农业职业技能培训和鉴定工作,切实提高职业培训和技能鉴定的社会经济效益,推动农业职业技能开发工作持续健康发展。

    19.加大资金投入力度。各级农业部门要积极争取资金,确保农业职业技能开发工作的经费投入,不断改善培训和鉴定条件。对农民参加职业技能培训和鉴定给予补贴,采取补助、培训鉴定券、报账制等方式,不断提高资金的使用效率。

    20.加强基础理论和考评技术研究。加强前瞻性、基础性和应用性研究,把握农业职业技能开发的政策导向,为农业职业技能开发工作的健康持续发展提供理论支撑。加强农业职业技能培训方式和鉴定考评技术研究,总结推广仿真模拟操作、智能化考试等鉴定评价方法,探索教材编写市场化运作、考试题库模块化开发的途径,不断提高技术支持水平。

                                               二〇〇五年十二月十九日

打印】 【 关闭
中科汇联承办,easysite内容管理系统,portal门户,舆情监测,搜索引擎,政府门户,信息公开,电子政务